當前位置:首頁  區域減貧

1.貧困狀況與特殊困難

(一)貧困面廣量大,貧困程度深。

2014年,核心區5個市州農民人均純收入在6000元左右,僅占全國平均水平的60%。2014年農民人均純收入低于2736元的貧困人口650萬人,貧困發生率18.7%,比全國高13.6個百分點。《中國農村扶貧開發綱要》實施期間,武陵山片區共確定11303個貧困村,占全國的7.64%。片區71個縣(市、區)中,42個為國家扶貧開發工作重點縣,13個為省級重點縣。部分貧困群眾還存在就醫難、上學難、社會保障水平低等困難。

(二)基礎設施薄弱,市場體系不完善。

片區內主干道網絡尚未形成,公路建設歷史欠賬較多,水利設施嚴重老化,電力和通訊設施落后。有47個鄉鎮不通瀝青(水泥)路,占鄉鎮總數的3.41%;9271個行政村不通瀝青(水泥)路,占行政村總數的40.25%;7790個村沒有完成農網改造任務,占行政村總數的33.82%。區內倉儲、包裝、運輸等基礎條件差,金融、技術、信息、產權和房地產等高端市場體系不健全。產品要素交換和對外開放程度低,物流成本高。

(三)經濟發展水平低,特色產業滯后。

2014年,一、二、三產業結構比例為17.5:35.9:46.6,與全國9.2:42.6:48.2相比,農業高出8.3個百分點,第二產業低6.7個百分點;片區人均地區生產總值,恩施、湘西、銅仁、邵陽只有1.5萬元左右,最低的遵義不足萬元,明顯低于全國平均水平。城市化率比全國平均水平低20個百分點。缺乏核心增長極,缺乏具有明顯區域特色的大企業、大基地,產業鏈條不完整,沒有形成具有核心市場競爭力的產業或產業集群。

社會事業發展滯后,基本公共服務不足。教育、文化、衛生、體育等方面軟硬件建設嚴重滯后,城鄉居民就業不充分。人均教育、衛生、社保和就業支出僅相當于全國平均水平的51%。中高級專業技術人員嚴重缺乏,科技對經濟增長的貢獻率低。

(四)生態環境脆弱,承載能力有限。

片區平均海拔高,氣候惡劣,旱澇災害并存,泥石流、風災、雨雪冰凍等災害易發。部分地區水土流失嚴重,石漠化現象嚴重。土壤瘠薄,人均耕地面積為0.81畝,是全國平均水平的60%。發展與生態保護矛盾尖銳,產業結構調整受生態環境制約大。

(五)區域發展不平衡,城鄉差距大。

2013年,片區人均地區生產總值和農民人均純收入分別是全國的33.76%、65.7%,與2001年37.3%和62.68%相比,差距進一步拉大。片區內城鄉居民收入比為2.98:1,城鄉差距明顯。四省片區之間、片區內各縣之間的發展差距也不同程度存在。

2.減貧的重大意義

加快武陵山片區區域發展,加大扶貧攻堅力度,有利于貧困人口整體脫貧致富,有利于縮小地區發展差距,有利于推動多民族交流與融合,有利于保障長江流域生態安全,有利于深入推進西部大開發和促進中部崛起,對促進民族地區經濟繁榮和社會和諧,促進區域經濟協調發展,促進生態文明建設和可持續發展,對深入探索區域發展和扶貧攻堅新機制、新體制和新模式,為新階段全國集中連片特殊困難地區扶貧攻堅工程提供示范,實現國家總體戰略布局和全面建設小康社會的奮斗目標,具有十分重要的意義。